Как вы думаете ,почему сначала появились паспорта для выезда заграницу, a лишь потом —паспорта для использования внутри государства?

Заграницей твоя личность является неизвестной для государства, о тебе нет никаких данных, поэтому необходим паспорт, утверждающий личность и показывающий основную информацию