Почему для совершенствования политической системы важнее менять институты и нормы, а не лидеров?

Потому что без создания общественных институтов, которые будут контролировать власть(политических лидеров) и без изменения социальных норм, которые людям позволяют выбирать жестоких и неэффективных лидеров, просто нет смысла в смене лидеров, ведь общество без нужных институтов позволит политичекому лидеру делать все плохое, что делал прошлый лидер