Это один из многих способов трактовки понятия "государства". В этом высказывании ключевыми являются словосочетания "свободные нравственные" и "пожертвование частью свободы". С помощью них удаётся понять,что разумные,свободные нравственные существа создают союз и жертвуют часть той самой свободы для создания определённых,удобных для людей условий жизни. В которых это жертва является охраной нравственности