Вообще в экономике содержится всего три главных вопроса. Что производить? Как производить? Для кого производить?
На этом примере видно, что государство решает вопрос типа: Где добывать эту нефть? Здесь наглядно видно, что государство решает вопросы: ЧТО ПРОИЗВОДИТЬ? и КАК ПРОИЗВОДИТЬ? хоть и не удовлетворяет требования граждан, а то есть в будущем потребителей(как правило). Можно все разобрать по полочкам:
1. Что производить?(Что добывать?) - государство решило этот вопрос, а то есть НЕФТЬ. Не то что бы я сказал производить, а правильнее все таки ДОБЫВАТЬ.
2. Как производить?(Как добывать? или проще где) - Здесь все более понятно. Государство приняло решение на том месте начать разработку нефтяных месторождений.