Хм, исторически государство сложилось как механизм для осуществления крупных общезначимых проектов - от ирригации до создания оборонительных систем и культовых сооружений. В принципе, гос-во - это "стационарный бандит", пришедший на смену бандитам, жившим набегами.
Среди его функций были защитная, по поддержанию внутреннего порядка, судебно-правовая, идеологическая, и т. д. С XIX-XX веков к ним присоединилась и социальная, ранее проявлявшаяся лишь эпизодами /например, во время глобальных катастроф, моров, неурожаев/.