Сравните подходы к расположению русских букв в кодировках Windows-1251 и КОИ-8​

Тем же, чем и любые кодировки. В них одинаковым символам сопоставляются разные коды.

Отличаются расположением русских букв в кодовой таблице… Допустим в первой кодировке будет «Ц» а во второй «к» код символа один и тот же, а буквы совершенно разные.